第十二届全国人民代表大会五次会议开幕，总理作政府工作报告。今年首次将招商引资优惠政策写入《政府工作报告》，放宽了地方政府的引资权限，对于招商工作来说将更为有利。可以预见，这个明确的信号释放出来，势必会引发各地招商引资的热情和实绩！

中央支持力度空前，宽松政策将引发招商引资热情

厘清规定地方政府权限放宽

从2014年年底的42号文开始，招商引资优惠政策就开始成为招商人关注的重要问题。但在当时的形势下，大家更为关注的是中央废弃了优惠政策这个招商引资的“重磅武器”之后，招商引资该怎么做？但不到半年的时间，2015年5月，中央政府紧急下发25号文，核心要义就是暂停实施62号文。尽管这一暂停措施起到了缓解作用，但众多地区仍心有余悸，不敢在招商引资中突出强调优惠政策。从2014年底到2016年底这两年的时间里，不少地区因不敢擅自使用优惠政策而错失了大量招商机遇，相比之下，也有一些地区胆子较大地出台当地的优惠政策，从而实现了招商引资的弯道超车。

直到2017年1月12日，中央政府正式出台5号文，明文规定“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”。同时，国家发改委负责人在对5号文进行解释的新闻发布会上明确强调，这个政策不仅适用于外资，对内资同样适用。随后，国务院办公厅下发7号文，其中明确规定：“开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。”这两大文件的出台使得优惠政策重返招商引资的舞台。

《政府工作报告》中正式明确：地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。毫无疑问，这既是对国发5号文和国办发7号文中该政策的再次确认，更是中央最高层对地方出台招商引资优惠政策的鼓励表态，中央希望借此重振地方经济，再次启动招商引资这个中国经济发展的重磅引擎。

内外资待遇平等，再迎投资新高潮

“外资撤离说”这几年甚嚣尘上，包括欧盟商会等在内的国际组织也批评我国外资营商环境变差。事实上，中国吸引外资这几年正处于关键转型期，劳动密集型外资正在被技术服务等新兴外资逐步替代。作为支撑中国过去经济30多年腾飞的一支重要力量，外资一直都受到我国政府的高度重视。此次也不例外，总理在政府工作报告中提出要大力优化外商投资环境，并通过修订外商投资产业指导目录的方式进一步放宽了外资准入，更前所未有地支持外商在国内上市发债。可以说我国正在以史无前例的宽松态度为外商营造最佳投资环境，这势必引来一番外资入华的新高潮，这也是各地吸引外资的重要战略机遇期。

同时，需要注意的是，以往很多内外资企业认为地位不平等，一些外资企业认为有“玻璃门”，一些内资企业则认为外资有“超国民待遇”。对此问题，总理也给出了明确的信号，就是内外资企业一视同仁。不但是在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面要一视同仁，更重要的是呼应了国家发改委负责人此前的表态——在享受地方政府出台的招商引资有政策方面，内外资企业同样一视同仁。

全面推广自贸区成功经验

今年1月19日，商务部称“复制推广自贸试验区经验将是2017年国家级经开区工作的首要任务”，并明确指出此事将对各地经开区发展产生重要影响。在此次政府工作报告中，总理再次对商务部的消息进行了确认。首先，总理对进入“1+3+7”新型格局的11个自贸试验区提出要求，不但要高标准高水平进行建设，还要全面推广成熟经验。这后半句话的指向就不仅仅是这11个自贸试验区，还直接指向全国数百个 经济开发区。

经开区在我国改革开放进程中发挥了重要的先行与示范作用，在复制推广方面不仅具备相应的基础、条件、平台、体系和抓手，而且复制推广的制度创新成果也契合当前国家级经开区自身转型升级创新发展的需要。因此，2017年各地经开区尤其是国家级经开区，其工作的首要任务就是复制推广自贸试验区经验。这不仅是商务部的要求，更是总理的最高政策表态。为此，各地商务部门和经开区要不断优化营商环境，努力建成成为复制推广自贸试验区经验的示范区，实现更好更快速地发展。

特色小镇成为新型招商载体

做好落地平台载体建设，是招商引资的基础和前提。以往而言，各地新区、开发区和产业园区都是招商引资的主要项目载体，但经过几十年发展，这些载体都各自存在一些问题。有媒体这么说，走过“而立之年”的开发区正在经历一系列“中年危机”。为此，这几年中央政府一直大力提倡各地新区、开发区和产业园要不断转型升级创新发展。此次总理再次将此问题写入政府工作报告，寓意就是要求这些传统而重要的招商载体通过创新发展，走出发展困境，重新确立发展定位，实现转型升级，继续担负改革试验田和开放排头兵作用。

同时，在经历了2016年烈火烹油般的急速政策密集出台后，特色小镇已经受到个社会各界的高度重视，而此次总理则是第一次将特色小镇正式写入政府工作报告。特色小镇是城镇化的重要方式，也是新形势下招商引资的新载体。特色小镇成功与否的核心是产业，而形成产业聚集则要依靠招商引资，事实上我们在浙江等特色小镇发展较好的地区就能看到，特色小镇已经成为招商引资的重要新载体。此次特色小镇史无前例写进政府工作报告，则意味着我们后续更要密切关注特色小镇和招商引资之间的紧密联系，通过充分发挥特色小镇的载体作用促进当地的招商引资和产业聚集。